Чем грозит россиянам чемпионат мира по футболу

Введение усиленных мер безопасности в городах, где пройдут матчи турнира, и на ряде других территорий предусмотрено принятым еще в 2013 г. законом «О подготовке и проведении…» чемпионата мира по футболу. В его развитие в 2017 г. были приняты указ президента «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения чемпионата мира по футболу», несколько постановлений правительства и ряд поправок в другие законы. Большинство предусмотренных этими документами мер будут действовать с 25 мая по 25 июля, хотя некоторые вводятся только с 1 или даже с 10 июня.

Тем, кто собирается насладиться игрой лучших футболистов мира непосредственно на стадионе, стоит прежде всего обратить внимание на новую статью 14.15.2 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). В ней говорится об ответственности за реализацию билетов на матчи «без заключения соответствующего договора с FIFA» или ее уполномоченными организациями. Под реализацией подразумевается «продажа, перепродажа, распределение, распространение, обмен либо иное использование, связанное или не связанное с извлечением прибыли». То есть речь идет не только о классической спекуляции, но и о продаже билетов по первоначальной стоимости и даже о безвозмездной передаче – например, родственникам или друзьям. Ведь по правилам FIFA купленные билеты можно только сдать обратно организаторам. За нарушение гражданам грозит штраф в размере от 20-кратной до 25-кратной стоимости билета (но не менее 50 000 руб.), должностным лицам и предпринимателям без образования юридического лица – от 25-кратной до 30-кратной стоимости билета (но не менее 150 000 руб.), а юридическим лицам – штраф от 500 000 до 1 млн руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Впрочем, неофициально организаторы чемпионата уверяют, что у добропорядочных граждан, не имеющих цели заработать на перепродаже билетов, проблем не будет. Если у вас есть билет и паспорт болельщика оформлен на ваше имя, то вас пустят на стадион, говорит сотрудник оргкомитета «Россия-2018». По его словам, закон об ответственности за незаконное распространение билетов принимался для борьбы со спекулянтами, а не с обычными болельщиками. «Сотрудники безопасности могут у вас спросить, откуда билет, если на нем будет не ваша фамилия. Если вам билет подарили друзья или родные, то проблем не будет», – успокаивает собеседник «Ведомостей».

Другая новация, которая коснется не только болельщиков, но и всех, кто приедет в принимающие турнир города в ближайшие два месяца, – требование об ускоренной регистрации по месту жительства или пребывания. Россиянам придется пока забыть о действовавшей «в мирное время» норме, позволяющей не регистрироваться в течение 90 дней, и озаботиться получением регистрации в течение трех суток. Иностранцы же и вовсе должны это сделать самое позднее на следующий день после прибытия.

На гостиницы, пансионаты и другие официальные места размещения гостей это требование не распространяется. Но те, кто собирается жить у друзей или на съемных квартирах, должны быть готовы к тому, что по истечении трех дней у них могут возникнуть проблемы с полицией. За нарушение правил регистрации для приезжих КоАП предусматривает штраф от 2000 до 3000 руб. (в Москве и Петербурге – от 3000 до 5000 руб.), а для хозяев жилого помещения – от 2000 до 5000 руб. (от 5000 до 7000 руб.). Впрочем, и тут есть оговорки: от ответственности освобождаются жители городов федерального значения и соседних с ними регионов (Москва и Подмосковье, Петербург и Ленобласть), если они перемещаются между ними, и те, кто временно проживает у близких родственников.

Непростые два месяца предстоят и гражданам, проживающим или работающим в непосредственной близости от стадионов и официальных фан-зон. Там уже очерчены так называемые контролируемые зоны, доступ в которые будет разрешен лишь тем, кто в них живет или работает. Пройти домой либо на работу эти люди смогут только по паспорту или спецпропускам, на автомобили тоже придется получить пропуск, а при прохождении КПП будет осуществляться досмотр личных вещей и транспорта. Кроме того, в связи с ограничением движения и созданием в контролируемых зонах пешеходных участков там будет частично перекрыто автомобильное движение, а также ограничена или запрещена парковка. Изменятся и проходящие поблизости маршруты общественного транспорта, а такси смогут заезжать в эти зоны лишь при наличии специальной аккредитации. Например, в Москве ее получили 33 перевозчика, перечень которых с полным списком автомобилей опубликован на сайте мэрии mos.ru.

Введение ограничений на свободу передвижения является общим требованием закона, но уровень их жесткости местные власти выбирают самостоятельно.

Например, мэрия Москвы уведомила горожан, что жители контролируемых зон и сотрудники расположенных там организаций даже при перекрытии улиц (т. е. в день матча и накануне) смогут подъезжать к своим домам без ограничений – для этого достаточно получить в префектуре или районной управе спецпропуск на автомобиль. Для его оформления нужно предъявить копии паспорта и свидетельства о транспортном средстве и договор аренды жилья. Если договора нет, нужны документы, подтверждающие факт проживания или работы в районе, поясняет мэрия: свидетельство о собственности, временная регистрация, справка с места работы. По состоянию на середину мая, по данным префектуры Центрального административного округа, уже выдан 15 421 такой пропуск, из них 13 074 – жителям и 2347 – юридическим лицам. При этом в дни, когда на стадионе не проходят матчи, ограничения движения в этом районе будут минимальными, обещает мэрия.

А вот в Самаре ограничения оказались куда серьезнее. Центральная часть города вокруг пл. Куйбышева, где будет официальная фан-зона, закрывается практически полностью: ездить там сможет только общественный транспорт, а местных жителей будут пускать домой по паспорту с отметкой о регистрации. Кроме того, в этом районе в связи с перекрытием дорог закрываются на месяц детские сады: родителей предупредили об этом еще в марте, а желающим предоставили места в детсадах в других районах города.

Помимо наземного транспорта под ограничения попадут и другие его виды.

Так, приказом Минтранса утверждены запретные для плавания районы в акваториях городов – хозяев чемпионата. Например, в Санкт-Петербурге в дни матчей закроют водное пространство вокруг Крестовского острова, в Нижнем Новгороде движение речного транспорта (круизных и прогулочных судов) вблизи расположенного у слияния Оки и Волги стадиона будет ограничиваться на несколько часов до и после матчей, а в Подмосковье (там не проходят матчи, но будут жить и тренироваться девять сборных) закроют для навигации некоторые участки Москвы-реки и канала им. Москвы. Запрет не распространяется на некоторые типы судов – буксиры, лоцманские и спасательные суда, суда с грузами для обеспечения проведения чемпионата и т. п.

Будут введены и бесполетные зоны – как для самолетов и вертолетов, так и для беспилотных аппаратов. В основном речь идет о воздушном пространстве над городами чемпионата. К примеру, минтранс Татарстана установил с 1 июня по 17 июля вокруг «Казань-арены» круглосуточную бесполетную зону радиусом 10 км до высоты 3050 м и зону ограничения полетов радиусом 110 км до высоты 8100 м: во втором случае под запрет согласно постановлению попадут любые воздушные суда, «не оборудованные средствами ведения радиосвязи и ответчиками вторичной радиолокации». А в Калининграде беспилотникам запретят летать по всей области. Для пресечения несанкционированных полетов дронов Минобороны будет использовать маневренные группы радиоэлектронной борьбы, а ФСБ – переносные комплексы для подавления каналов связи и управления, сообщал ранее РБК.

Не исключено, правда, что борьба с беспилотниками может снова обернуться проблемами с геолокацией, как это уже случалось ранее в центре Москвы из-за попыток ФСО противодействовать полетам дронов над Кремлем. Во всяком случае, столичные таксисты жалуются на проблемы с навигацией в центре Москвы.

Наконец, определенные неудобства придется испытывать и пассажирам железнодорожного транспорта. РЖД изменит маршруты прохода пассажиров на 31 вокзале в 11 городах – организаторах чемпионата. Основные изменения коснутся вокзалов в Москве (Курского, Казанского, Киевского и Ленинградского), Саранске, Волгограде, Екатеринбурге, в Олимпийском парке Сочи и Калининграде, следует из сообщения монополии. Так, на Курском вокзале будут закрыты выходы на платформы из тоннеля, соединяющего вокзал и ул. Казакова. Из-за увеличенного потока пассажиров РЖД будет использовать на вокзалах (там теперь, как и в аэропортах, осуществляется 100%-ный досмотр на входе) дополнительное досмотровое оборудование и привлечет более 2000 волонтеров.

Другая специфическая мера безопасности, которая коснется как обычных граждан, так и предпринимателей, – ограничение торговли, в том числе продажи алкоголя. В дни матчей на стадионах, а также в радиусе 2 км вокруг них торговля возможна только по согласованию с FIFA, напоминает директор по корпоративным отношениям и правовым вопросам AB InBev Efes Ораз Дурдыев. Помимо этого, по его словам, ряд регионов, где пройдут матчи, разрабатывают дополнительные ограничения по времени продаж и территориям.

Например, в Сочи уже установлен городской запрет на продажу алкогольной продукции в радиусе 500 м вокруг стадионов, фан-зон и тренировочных баз, а обсуждаемый на краевом уровне законопроект подразумевает запрет на реализацию алкоголя в стеклянной таре. В Волгограде тоже рассматривается законопроект, запрещающий продажу алкоголя в стеклянной таре на территории всего города и соседнего Краснослободска. А власти Нижегородской области обсуждают законопроект, запрещающий в дни матчей продажу и потребление алкоголя в аэропортах (включая магазины duty free), на вокзалах и прилегающих к ним территориях, но вопрос пока окончательно не решен.

«Мы обеспокоены этим фактом и считаем эти ограничения избыточными», – говорит Дурдыев. Из-за ограничения на продажу алкоголя согласно предварительным оценкам участников рынка и Союза российских пивоваров только в Москве ущерб бюджету в виде недополученных налоговых отчислений может составить до 2 млрд руб., считает представитель «Балтики». На прошлогоднем Кубке конфедераций потребление алкоголя было организовано прекрасно и FIFA не зафиксировала ни единого инцидента, связанного с потреблением пива на стадионах, напоминает Дурдыев.

Проблемы ожидаются и у ритейлеров. Так, у Metro в Нижнем Новгороде один из магазинов находится в 2 км от стадиона, рассказывает представитель компании: торговый центр будет работать в обычном режиме, но не сможет торговать алкоголем. Кроме того, подъехать к нему на личном автомобиле можно будет только по заранее заказанным пропускам.

Пока не во всех регионах окончательно приняты ограничения по продаже алкоголя, поэтому сложно оценить точное количество магазинов, попадающих под ограничения, отмечает представитель крупнейшей в России розничной сети X5 Retail Group. По предварительным подсчетам, таких магазинов у сети будет около 150. Остаются также вопросы о том, как в некоторых городах из-за ограничения на проезд транспорта обеспечить бесперебойную доставку продукции в магазины. На вопрос о том, как запрет отразится на выручке сетей, представители X5 и Metro не ответили.

Еще одна чувствительная для жителей и бизнеса мера безопасности – ограничение въезда транспорта в города, где проходят матчи. В президентском указе прямо упомянут лишь один вид такого ограничения – запрет на въезд автобусов: в Казани, Москве, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Санкт-Петербурге и Сочи он вводится с 1 июня по 17 июля, в Волгограде, Екатеринбурге, Калининграде и Саранске – с 1 по 30 июня. Исключение сделано для трех категорий автобусов. Во-первых, въезд разрешат тем, кто осуществляет регулярные перевозки пассажиров по муниципальным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам. Во-вторых, в города пустят автобусы, которые оснащены аппаратурой «Эра-Глонасс», обеспечивающей передачу информации о передвижении в Транспортную дирекцию чемпионата мира. И в-третьих, запрет не коснется автобусов, в отношении которых МВД приняло отдельное решение о разрешении въезда.

Но региональные власти «в случае необходимости» могут вводить и другие временные ограничения по согласованию с Минтрансом, МВД и ФСБ. Москва от дополнительных мер отказалась. Но многие другие регионы предоставленным правом воспользовались. Например, в Петербурге будут выдаваться специальные разрешения на движение грузового транспорта. В Волгограде запрещаются движение, остановка и стоянка крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств. А в Казани будет ограничено движение автомобилей с разрешенной массой свыше 5 т (в эту категорию попадают, в частности, «ГАЗон Next», «Камаз» и более тяжелые грузовики, но не попадают «Газели»), а также транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Но особенно суровые условия для грузоперевозчиков созданы в Самарской области и Мордовии. Там власти запретили с 10 июня по 17 июля въезд в город по основным магистралям машин весом свыше 3,5 т с 6 утра до 24 вечера, говорит исполнительный директор Национального союза экспертов в сфере транспорта и логистики Ольга Федоткина. По сути, это касается любого транспорта, кроме легкового, поясняет она. При этом не все поставки возможны в разрешенное время – у компаний свои технологические режимы: например, работа молочных комбинатов привязана к дойке коров, а ритейлерам нельзя везти товар ночью, поскольку это нарушение «закона о тишине», замечает Федоткина. По ее мнению, эти меры угрожают обеспечению городов-миллионников и их гостей товарами и продуктами питания. В Москве власти поступили иначе, указывает Федоткина: здесь дополнительные ограничения действуют только в районе Хамовники, где расположен стадион «Лужники».

Теракты последних лет в некоторых городах Европы показали, насколько опасным может быть грузовой транспорт в местах массового скопления людей, отмечает директор по закупкам транспортных услуг FM Logistic Эдуард Миронов: «По этой причине логичными являются ограничения на въезд определенного вида транспорта в определенные зоны, находящиеся рядом с местами проведения матчей чемпионата и фан-зонами». Некоторые из этих ограничений действительно «крайне жесткие», добавляет эксперт: «Они повлекут за собой увеличение спроса на мелкотоннажную технику в городах проведения. Более того, от сетевых магазинов потребуют подстраиваться под необходимые изменения по времени приемки грузов». Впрочем, значительного увеличения стоимости доставки грузов его компания не ожидает, оговаривается Миронов.

Пожалуй, самая жесткая мера безопасности относится к опасным производствам: их работу президентский указ предписывал приостановить полностью или частично на два месяца. Перечень опасных производств (без указания конкретных предприятий) утвердило правительство. К ним отнесены объекты, использующие атомную энергию, источники ионизирующего излучения, опасные химические, биологические, радио- активные, токсичные и взрывчатые вещества, а также работающие с возбудителями инфекционных заболеваний. Кроме того, должна быть приостановлена перевозка опасных грузов железнодорожным, водным и морским транспортом.

Перевозчики о выполнении указа уже отчитались. Так, РЖД сообщила грузоотправителям об ограничениях перевозок опасных грузов с 25 мая по 25 июля. Это касается взрывчатых, ядовитых веществ и проч. – всего в списке 35 наименований. «По субъектам, где будут проводиться матчи чемпионата, перевозка этих грузов не предполагается. По всей остальной территории эти перевозки будут осуществляться», – передавал ТАСС слова заместителя гендиректора РЖД Павла Иванова. Помимо железной дороги будут введены ограничения на перевозку опасных грузов водным и автомобильным транспортом, подтверждает руководитель отдела Itella в России Алексей Подчуфаров. Уведомления о приостановлении в июне – июле доставки некоторых товаров начали рассылать, например, интернет-магазины косметики: среди опасных грузов, в частности, спреи, лаки для волос и средства для химической завивки.

А вот с закрытием опасных производств возникли сложности. Как сообщал «Коммерсантъ», уведомления о возможном закрытии предприятий ФСБ начала рассылать еще в январе 2018 г., а следить за исполнением требований указа должен был в основном Ростехнадзор. Но уже к марту стало ясно, что и промышленники, и местные власти выступают категорически против массового закрытия предприятий – как из-за возможного ущерба производственному процессу, так и по финансовым причинам. Тем более что лазейки для уклонения от этой обязанности есть. Во-первых, можно не закрывать производство целиком, а лишь прекращать «работы и операции, связанные с повышенной опасностью и несущие риски возникновения аварийных ситуаций». А во-вторых, допускаются ситуации, когда временное прекращение работ и вовсе невозможно: в таких случаях руководитель организации должен представить в оперативный штаб «мотивированное предложение с обоснованием невозможности временного прекращения работ».

Именно так большинство предприятий в итоге и поступило. К середине апреля, как сообщал агентству «Прайм» руководитель Ростехнадзора Алексей Алешин, только по линии его ведомства (свои списки опасных производств составляли также Росприроднадзор, Роспотребнадзор и другие надзорные ведомства) в мониторинг были включены 528 особо опасных предприятий в городах чемпионата мира. Но закрылись из них лишь единицы. К примеру, в Казани будут полностью остановлены два основных цеха на пороховом заводе, в Волгограде приостановит работу металлургический комбинат «Красный Октябрь», в Самарской области из 48 предприятий, попавших в список опасных, временно приостановит деятельность лишь одно (какое именно, власти не объявляли). А в Ростове-на-Дону ни одно из 14 признанных опасными производств решили не закрывать. В Ростехнадзоре на запрос «Ведомостей» не ответили.

В подготовке статьи участвовали Екатерина Бурлакова, Максим Товкайло и Алена Сухаревская